Simpósio Global para Reguladores (GSR) 2019 Diretrizes de Boas Práticas
Acelerando a Conectividade Digital para Todos
Se
estamos prontos para atingir os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS) da ONU em nossas sociedades até 2030, precisamos
estar abertos a novas ferramentas e soluções regulatórias e agir
agora.
A conectividade digital pode fornecer o quadro para alcançar os ODS em geral, e o impacto transformador da digitalização sustentará o progresso em vários caminhos de desenvolvimento. As oportunidades estão ao nosso alcance; no entanto, elas não podem ser tomadas como dadas.
Os paradigmas tecnológicos e os modelos de negócios desafiam os padrões e estruturas regulatórias existentes. Desde a entrada iminente do 5G e Internet das Coisas nos mercados, até a profusão de serviços em nuvem e inteligência artificial, a resposta regulatória requer uma nova perspectiva. Liberar todo o potencial do digital exigirá uma abordagem acionável, ágil, colaborativa, inovadora e baseada em resultados para regulação. Na transformação digital cada vez mais complexa e dinâmica, é importante acordar princípios comuns e propor regras claras e simples – e segui-las.
Nós,
os reguladores participantes do Simpósio Global para Reguladores de
2019, reconhecemos que não existe um plano único e abrangente para
as melhores práticas e que os padrões regulatórios para a
transformação digital estarão enraizados nas circunstâncias
locais, enfrentando
os desafios regionais e globais. No entanto, concordamos que as
experiências dos países podem ser esclarecedoras e nos orientar
para a excelência regulatória em
benefício de todos.
Identificamos e endossamos essas diretrizes regulatórias de melhores práticas para acelerar a conectividade digital de todos, permitindo que todos participem da economia digital e se beneficiem da transformação digital. Recordando a série de Diretrizes de Boas Práticas da GSR desde 2003 que capturam o conhecimento regulatório estabelecido e práticas testadas, nosso foco está em novas abordagens, ferramentas e mecanismos para alcançar serviços e infraestrutura digital inclusivos.
Princípios básicos de design para regulação colaborativa
Os princípios dos projeto de políticas estão à mão para que os reguladores ajudem a desenvolver um entendimento sobre os novos paradigmas tecnológicos que os orientem para uma regulamentação apropriada. Liderados por esses princípios, os reguladores podem ajustar sua resposta regulatória, garantindo o impacto ideal no mercado.
Portanto, identificamos sete princípios orientadores para responder a novos paradigmas tecnológicos e modelos de negócios decorrentes da regulamentação colaborativa:
- Para
alcançar a transformação digital, política e regulamentação
devem ser mais holísticas.
A colaboração intersetorial, juntamente com abordagens
regulatórias revisadas, como co-regulação e autorregulação,
podem levar a
novas formas de regulação colaborativa baseadas em objetivos
comuns, como bem social e econômico e inovação. - Política
e regulação
devem ser baseadas em consulta e colaboração.
Da mesma forma que o
digital atravressa os
setores econômicos, mercados e geografias, a tomada de decisão
regulatória deve incluir
as expectativas, ideias
e conhecimentos de todas as partes interessadas do mercado,
participantes do mercado, academia, sociedade civil, associações
de consumidores, cientistas de dados, usuários finais e agências
governamentais relevantes de diferentes setores. - A
política e a regulação devem ser baseadas em evidências:
As evidências são importantes para criar um entendimento sólido
dos problemas em jogo e identificar as opções futuras, bem como
seu impacto. Benchmarks e métricas de autoridade apropriados podem
orientar os reguladores na elaboração e aplicação de regras,
melhorando a qualidade das decisões regulatórias. - A
política e a regulação devem ser baseadas em resultados:
Os reguladores
precisam abordar as questões mais prementes, por exemplo, barreiras
de mercado e possibilitar sinergias. A justificativa para qualquer
resposta regulatória a novas tecnologias deve estar fundamentada no
impacto sobre consumidores, sociedades, participantes do mercado e
fluxos de investimento, bem como no desenvolvimento nacional como um
todo. - A
política e a regulação devem ser baseadas em incentivos:
A regulamentação colaborativa é orientada pela liderança,
incentivo e recompensa. Os reguladores devem manter uma ampla gama
de incentivos de investimento à mão para impulsionar os mercados a
inovar e transformar, maximizando os benefícios para os
consumidores. - A
política e a regulação devem ser adaptáveis, equilibradas e
adequadas ao objetivo: A elaboração
de regulamentação envolve flexibilidade – melhorando
continuamente, refinando
e ajustando as práticas regulatórias. O equilíbrio no tratamento
regulatório de novos serviços é mais delicado do que nunca. Um
vínculo estreito e contínuo com mercados e consumidores é
importante para colocar o digital no caminho certo para alcançar
objetivos sociais e econômicos. - A
política e a regulação devem se concentrar na construção de
confiança e engajamento: A regulação
colaborativa oferece espaço para a co-criação de propostas
ganha-ganha, trabalhando em direção a objetivos regulatórios e,
ao mesmo tempo, aumentando o engajamento da indústria. A confiança
se torna a base do processo regulatório, sustentando o crescimento
do digital.
Benchmarks para excelência regulatória e desempenho de mercado
Pesquisas e evidências substanciais sugerem que a regulação das melhores práticas é importante, e tanto o design quanto a aplicação efetiva de estruturas regulatórias são essenciais para o crescimento dos mercados digitais. A transformação digital traz desafios aos reguladores e decisões regulatórias fundamentadas em evidências robustas, multifacetadas e cuidadosamente interpretadas podem ser fundamentais para gerar dinâmicas positivas de mercado no curto e no longo prazos. Desde informar as escolhas do consumidor até induzir a eficiência do mercado até melhorar o retorno do investimento, a tomada de decisão com base em evidências pode atender a uma infinidade de objetivos regulatórios e ampliar a capacidade dos reguladores de liderar mercados.
Recomendamos cinco principais grupos de parâmetros de referência para os reguladores:
- Mapeamento
de conectividade: Acompanhar
a implantação dos vários tipos de infraestrutura digital pode
informar o processo regulatório e permitir que os reguladores
identifiquem as lacunas do mercado e as partes interessadas no
mercado – para transformá-las em oportunidades de investimento e
crescimento. - Métricas
para o desempenho do mercado: As
métricas permitem que os reguladores avaliem o desempenho dos
segmentos de mercado de serviços digitais em relação às metas
sociais e econômicas e identifiquem áreas de ação prioritárias
para políticas e regulamentação. - Medindo
a maturidade regulatória e os níveis de regulamentação
colaborativa: os benchmarks
regulatórios identificam o status do avanço das estruturas de
políticas e regulamentações para os mercados digitais. Eles
ajudam a acompanhar o progresso e identificar tendências e lacunas
nas estruturas regulatórias, defendendo novas reformas regulatórias
para alcançar indústrias digitais vibrantes e inclusivas. - Avaliação
de impacto: uma combinação de
estudos econométricos quantitativos e qualitativos baseados em
dados confiáveis pode permitir que os reguladores explorem,
entendam e quantifiquem como as tecnologias digitais, agentes de
mercado ou regulamentação podem contribuir economicamente para o
crescimento maior do
ecossistema digital, tornando-o
mais inclusivo. - Os
roteiros regulatórios baseados em
métricas autorizadas estabelecidas podem orientar os reguladores a
alcançar os objetivos de conectividade digital de maneira mais
rápida e direcionada.Para aproveitar esses instrumentos baseados em
evidências, o volume e a qualidade dos dados acessíveis aos
reguladores precisam ser aumentados e suas fontes diversificadas.Esses instrumentos também podem permitir
que os participantes do mercado reflitam sobre seu desempenho e
impacto na economia e desenvolvimento e participem da
auto-regulação.
3. Quais ferramentas e abordagens regulatórias
estão disponíveis para permitir a experimentação digital?
A agitação regulatória das novas tecnologias e novos modelos de negócios deram origem à regulamentação colaborativa. Para acelerar o desenvolvimento em direção aos ODS, os países precisam adotar o próximo nível de regulação, com uma nova atitude e uma nova caixa de ferramentas. O duplo papel dos reguladores como garantidores da inclusão e proteção do consumidor, por um lado, e administradores de mercados digitais à prova de futuro, por outro lado, não pode ser superestimado.
Reconhecemos que, dentre as muitas ferramentas que podem melhorar os resultados do mercado digital, as seguintes formam o núcleo das melhores práticas de regulamentação colaborativa:
– Espaço para
experimentação digital: De
licenças temporárias a pilotos de novas tecnologias e caixas de
proteção regulatórias, uma variedade de ferramentas e técnicas
pode ser usada para criar um ambiente regulatório dinâmico no qual
falhas e oportunidades do mercado digital tenham espaço e
flexibilidade para enfrentar os desafios presentes e futuros . Tais
metodologias também podem ser empregadas para projetar estratégias
para aprimorar aplicativos e habilidades digitais.
– Uma estrutura
pró-concorrência para a transformação digital
deve considerar cadeias de valor mais longas, players, serviços e
dispositivos de mercado mais diversos, parcerias com partes
interessadas e camadas de infraestrutura digital e, finalmente, seu
impacto nos mercados e consumidores e na neutralidade da Internet. No
entanto, a regulamentação excessiva e pesada deve ser evitada.
– Incentivos
regulatórios podem criar uma dinâmica
positiva do mercado e melhorar os resultados do mercado com menos
esforço regulatório.
– Veículos de
engajamento de partes interessadas,
como audiências públicas, mesas-redondas de alto nível e oficinas
especializadas, hackathons, podem permitir reunir recursos e
conhecimentos para informar as principais decisões regulatórias.
– Mecanismos robustos
e aplicáveis para
proteção do consumidor,
incluindo um conjunto de regras sobre proteção de dados,
privacidade e portabilidade de dados, bem como mecanismos acessíveis
para reparação de consumidores são essenciais para apoiar a
transformação digital nos setores econômicos em geral e garantir
que os interesses dos consumidores sejam salvaguardados.
– Mecanismos
dinâmicos e de mercado para gerenciamento do espectro
podem permitir o uso flexível, simplificado e transparente de
escassas frequências de rádio, promovendo também a neutralidade
tecnológica.
– Avaliação do
impacto regulatório (RIA): aprimorada
com novos parâmetros de referência e análise de dados, a RIA
permite uma melhor tomada de decisão e deve ser introduzida como uma
prática regular antes que as principais decisões regulatórias
sejam tomadas, bem como durante todo o ciclo de vida da
regulamentação.
– As soluções ágeis
de monitoramento orientado a dados,
baseadas em padrões para a interoperabilidade de sistemas e
ferramentas de dados entre reguladores e participantes do mercado,
podem facilitar a supervisão do mercado em áreas como qualidade de
serviço e experiência e conformidade regulamentar.
– Mecanismos
diversificados de engajamento e feedback
do consumidor multiplicam os insumos regulatórios e permitem ajustar
as políticas regulatórias e sua implementação.
– São necessários
canais eficazes para a colaboração dinâmica entre as autoridades
reguladoras, como as TIC, as
autoridades financeiras e de concorrência, as agências legais
e o judiciário, para garantir regulamentos coerentes e razoáveis
nos setores
econômicos. As caixas de proteção regulatórias que envolvem
vários reguladores podem incubar as principais regulamentações
intersetoriais, como a inclusão financeira digital.
– A cooperação
regional e internacional na definição
de regras regulatórias em questões transfronteiriças pode garantir
consistência, previsibilidade e fluidez dos mercados digitais e
catalisará a implantação de infraestrutura digital global e em
toda a região, de backbones de fibra a cabos submarinos, redes
móveis e conectividade por satélite.
– O
expertise
em regulação precisa ser desenvolvido
continuamente para integrar novas tecnologias, competências e
habilidades e permitir a tomada de decisões com base em dados e
evidências.
Comprometemo-nos a começar a colocar em prática e a desenvolver essas diretrizes agora e acreditamos que elas nos levarão a alcançar os ODS em nossas sociedades até 2030.
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